С древних времен на Руси существовали выборные традиции. Прежде всего, они выражались в т.н. вече (от общеславянского корня «Веть» - совет, собрание). Вечевой институт являлся формой проявления непосредственной демократии. Участниками веча могли быть «мужи» -- главы всех свободных семейств сообщества (племени, рода, поселения, княжества). Их права могли быть равными, но могли и различаться в зависимости от социального статуса.
Вече созывалось для обсуждения и решения насущных вопросов общественной, политической и культурной жизни. Иногда на вече происходили выборы должностных лиц и даже призвание князей. Наибольшего развития вечевые традиции достигли в Новгородской и Псковской феодальных республиках в период XIII-XV веков.
С образованием централизованного российского государства (XV-XVI вв.) вече упраздняется. Но на общегосударственном уровне появляется новый законосовещательный орган - Земский собор.
Он не был постоянно действующим, а созывался периодически для решения наиболее значимых вопросов (войны и мира, крупных реформ и др.).
В период Смутного времени (при Ополчении) действовал Земский собор, который фактически превратился в высший орган власти и оставался таковым вплоть до избрания на царствие Михаила Фёдоровича Романова в 1613 г. Кстати, избрание произошло именно на Земском соборе.

    

Местное самоуправление в период абсолютизма

В годы становления Российской империи Земские Соборы прекращают функционирование,
Но местное самоуправление получило развитие в результате Губернской реформы 1708-1715 гг. и некоторых последующих решениях. На уровне уездов при воеводах появились выборные дворянские советы из 2-4 человек. В городах создавались (с 1720-х) магистраты - выборные городские учреждения. Их выбирало торгово-промышленное (купцы и мещане) население. В ведении магистратов находились полиция, школы, госпитали. В Санкт-Петербурге был создан Главный магистрат. Он являлся одновременно и столичным магистратом, и начальственным органом над магистратами других городов.
Впоследствии магистраты получили только судебные функции.
В 1775 году Екатерина II утвердила Учреждения для управления губерниями Всероссийской империи, в соответствии с которыми была проведена областная реформа. В числе прочего, произошло формирование трёхъярусной системы выборных судебно-сословных учреждений, построенных по принципу подсудности обвиняемого представителям своего сословия. Для дворян учреждались уездный и верхний земский суды. Для горожан - городской и губернский магистраты. Для невладельческих крестьян - нижняя и верхняя расправы (крепостные оставались под юрисдикцией помещика). Около одной трети судебных чиновников стали выборными, но остальных назначали власти.
1) Базисным органом городского самоуправления стало Городское собрание. Оно избирало городского голову и представителей судебной власти.
2) Главной распорядительной структурой стала Городская дума, созывавшаяся раз в три года. Она состояла из председателя (обычно его функции выполнял городской голова) и гласных (депутатов) от нескольких «разрядов» населения: «настоящих городовых обывателей» - владельцев недвижимости в черте города, купцов трёх гильдий, цеховых ремесленников, русских и иностранных специалистов, «именитых граждан» (посадских, интеллигенции, коммерсантов и т. д.).
3) В промежутках межу собраниями Городской думы её полномочия передавались исполнительному органу Шестигласной думе, включавшей в себя по одному представителю от каждого разряда.

Реформы Александра II

Положение о губернских и уездных 1 января 1864 г. - земских учреждениях. 16 июня1870 г. - Городовое положение Происходит серьезная реформа местного самоуправления.
    

6 августа 1905 года был опубликован Манифест об учреждении Государственной думы: «...Ныне настало время, следуя благим начинаниям... призвать выборных людей от всей земли русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших Государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений. В сих видах... признали Мы за благо учредить Государственную думу и утвердить положение о выборах в неё».
Государственная дума Российской империи имела 4 созыва, просуществовав почти 12 лет. В период событий Февральской революции депутаты Государственной думы восполнили вакуум государственной власти. Её членами был образован Временный комитет, принявший на себя функции верховной власти. Он сформировал Временное правительство и начал подготовку к выборам Учредительного собрания9 которое должно было определить будущее России.
Однако в результате событий Октябрьской революции к власти пришли большевики. В стране началось формирование однопартийной системы с фактически безальтернативными выборами. Это происходило в рамках создания системы советов - особых иерартсичных представительных органов, сочетавших в себе как исполнительные, так и законодательные функции.

Избирательные цензы в России (XVII - XX гг.)

с начала XVII в. до 1-ой половины XIX в. - доминирование сословного и полового цензов.
с 1864 г. до начала XX века - все большее значение приобретает имущественный ценз, сословный ценз начинает терять свое значение, но половой ценз сохраняет свою роль.
1905-1917 гг. - система цензов на выборах депутатов Государственной думы Российской империи. Избирательного права были лишены женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие, учащиеся, ряд национальных меньшинств, кочевые народы.
1918-1936 гг. «Конституция 1918 г. предоставляла избирательные права «трудящемуся населению» - рабочим и крестьянам (классовый ценз), но лишала этих прав всех, кто использовал наёмный труд, а также бывших полицейских и священнослужителей.
1936 г. «Новая Конституция СССР изменила избирательную систему. Выборы стали проводиться только на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. В выборах могли участвовать все дееспособные лица, достигшие 18 лет.

назад